——訪內(nei)蒙古(gu)鄂爾多斯(si)市東勝(sheng)區經濟和信息化局(ju)局(ju)長李景榮(rong)
記者(zhe)日(ri)前在(zai)(zai)鄂爾多(duo)斯市東勝(sheng)(sheng)區(qu)采訪(fang)時了(le)解到，目前東勝(sheng)(sheng)工(gong)(gong)商(shang)注冊的(de)(de)中小微企(qi)業(ye)(ye)共計9199戶，比(bi)2012年(nian)(nian)增加了(le)805戶，占到全部(bu)企(qi)業(ye)(ye)總數的(de)(de)90%多(duo)，涉及工(gong)(gong)業(ye)(ye)、建筑業(ye)(ye)、批發(fa)和零售(shou)業(ye)(ye)、餐飲和住宿業(ye)(ye)、房地產(chan)業(ye)(ye)、交(jiao)通運輸(shu)業(ye)(ye)和居民服務業(ye)(ye)等方(fang)方(fang)面面，成為(wei)推動全區(qu)經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展的(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)力量。隨著(zhu)近(jin)兩(liang)年(nian)(nian)經(jing)濟(ji)(ji)下行壓力的(de)(de)增大，東勝(sheng)(sheng)小微企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)生存處境也日(ri)漸(jian)艱(jian)難。對此，東勝(sheng)(sheng)區(qu)經(jing)濟(ji)(ji)和信息化局(ju)局(ju)長(chang)李景榮在(zai)(zai)接受中國經(jing)濟(ji)(ji)時報記者(zhe)采訪(fang)時認為(wei)，扶持小微企(qi)業(ye)(ye)，要(yao)(yao)解決國家(jia)扶持政策落實(shi)不到位的(de)(de)問題(ti)，要(yao)(yao)從宣(xuan)傳、執行等各個環節上，加強政策的(de)(de)落實(shi)力度(du)與廣度(du)，切(qie)實(shi)為(wei)小微企(qi)業(ye)(ye)提供實(shi)惠(hui)。
中(zhong)國經濟時報：目(mu)前東勝小微(wei)企業(ye)發(fa)展中(zhong)存(cun)在的主要問題(ti)有(you)哪些(xie)？
李景榮：通(tong)過實地調研(yan)，我認(ren)為(wei)東(dong)勝小(xiao)微企(qi)業發展中存(cun)在的主要(yao)問題有幾個(ge)方面。
一是自主創新能(neng)力(li)薄弱。自主創新能(neng)力(li)是競爭制勝(sheng)的核心(xin)。原始創新能(neng)力(li)有限，技術創新能(neng)力(li)不足，核心(xin)技術仍(reng)受制于人，已成為影響我區小微型企(qi)業(ye)整體(ti)競爭力(li)的極大障礙。
二是(shi)產(chan)業(ye)結構(gou)有(you)待調整。我區小微型企(qi)(qi)業(ye)集(ji)中在批發零售、食品(pin)加工、煤炭、紡織(zhi)等傳統產(chan)業(ye)，新興高(gao)技術(shu)行(xing)業(ye)等相(xiang)關行(xing)業(ye)小微企(qi)(qi)業(ye)比例很低(di)，多(duo)數企(qi)(qi)業(ye)仍然處在低(di)水平低(di)速(su)度運行(xing)，企(qi)(qi)業(ye)組織(zhi)結構(gou)不合理，企(qi)(qi)業(ye)組織(zhi)規模(mo)小，產(chan)業(ye)集(ji)中度和專業(ye)化(hua)水平低(di)，資金、技術(shu)投入分散，資產(chan)負債(zhai)率高(gao)，在生(sheng)產(chan)、市場營銷、研究與開發方面難以形成規模(mo)經濟的(de)優勢。
三是企業(ye)用工(gong)成本增加，人才缺乏。
四是資(zi)(zi)金(jin)短缺(que)、融資(zi)(zi)難問(wen)題仍(reng)然突出。我區(qu)至少(shao)有(you)80%以上(shang)的(de)(de)(de)(de)企業(ye)(ye)(ye)存在資(zi)(zi)金(jin)短缺(que)、融資(zi)(zi)困難的(de)(de)(de)(de)問(wen)題，嚴重影(ying)響(xiang)了企業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)發展，主要(yao)原因有(you)兩方面。一(yi)是銀(yin)行(xing)方面：商業(ye)(ye)(ye)銀(yin)行(xing)為降低(di)貸(dai)(dai)(dai)款風(feng)險(xian)普遍采用(yong)授權授信制度(du)(du)，實際(ji)上(shang)將貸(dai)(dai)(dai)款權利上(shang)收(shou)，基層銀(yin)行(xing)的(de)(de)(de)(de)貸(dai)(dai)(dai)款權利極為有(you)限。商業(ye)(ye)(ye)銀(yin)行(xing)實行(xing)的(de)(de)(de)(de)責(ze)任(ren)人制度(du)(du)，使得信貸(dai)(dai)(dai)員為減少(shao)個人承擔責(ze)任(ren)，不愿向中小微(wei)(wei)(wei)企業(ye)(ye)(ye)貸(dai)(dai)(dai)款。加之今年金(jin)融機(ji)構對鄂爾多(duo)斯(si)市信貸(dai)(dai)(dai)規(gui)模收(shou)緊、審批手續嚴卡和(he)以價補量政策，導致銀(yin)行(xing)貸(dai)(dai)(dai)款的(de)(de)(de)(de)隱性(xing)成本較高，中小微(wei)(wei)(wei)企業(ye)(ye)(ye)從商業(ye)(ye)(ye)銀(yin)行(xing)貸(dai)(dai)(dai)款的(de)(de)(de)(de)難度(du)(du)進一(yi)步加大(da)。二是企業(ye)(ye)(ye)自(zi)身方面：中小微(wei)(wei)(wei)企業(ye)(ye)(ye)自(zi)身經營風(feng)險(xian)大(da)，信息透明(ming)度(du)(du)不高，擔保能力弱，尤其是固(gu)定資(zi)(zi)產少(shao)，難以達(da)到(dao)銀(yin)行(xing)的(de)(de)(de)(de)抵押要(yao)求，商業(ye)(ye)(ye)銀(yin)行(xing)考慮到(dao)這類(lei)貸(dai)(dai)(dai)款數(shu)額小、筆數(shu)多(duo)、風(feng)險(xian)大(da)且成本高，所以不愿提供貸(dai)(dai)(dai)款。
五(wu)是(shi)市(shi)場(chang)環境不好。消費(fei)群體有所減(jian)弱，整(zheng)體消費(fei)水平不同程度下降(jiang)。受房地產(chan)業和民間借貸形勢(shi)影響，致(zhi)使(shi)企業尤其是(shi)房地產(chan)、餐(can)飲、建材、住宿(su)、食品、服(fu)裝等行業經營(ying)收(shou)入減(jian)少。
中國(guo)經濟時報：目前(qian)東(dong)勝采取了哪些(xie)措施扶持小(xiao)微企業(ye)發展？
李景榮(rong)：按照東勝工業(ye)強區(qu)(qu)(qu)和打造(zao)避暑(shu)休閑之(zhi)都的(de)發展思路，以(yi)及立(li)足大(da)企(qi)業(ye)頂天立(li)地(di)，中(zhong)(zhong)小(xiao)微企(qi)業(ye)鋪天蓋地(di)的(de)發展目標(biao)，東勝區(qu)(qu)(qu)委、區(qu)(qu)(qu)政(zheng)府及相關(guan)部(bu)門深入貫徹(che)落實各級(ji)扶持政(zheng)策，加大(da)對中(zhong)(zhong)小(xiao)微企(qi)業(ye)創業(ye)、創新、就業(ye)、服務(wu)等方面的(de)扶持力度，全(quan)區(qu)(qu)(qu)中(zhong)(zhong)小(xiao)微企(qi)業(ye)獲得了長足的(de)發展。
一是加大政(zheng)策扶持(chi)，促其有序(xu)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)。2012年我區(qu)(qu)出臺《東勝區(qu)(qu)人民政(zheng)府關于進一步(bu)促進中(zhong)(zhong)小(xiao)微(wei)型(xing)企業發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)的實施意見》（東政(zheng)發(fa)(fa)(fa)(fa)2012147號），從加大財政(zheng)服務(wu)力度、拓寬中(zhong)(zhong)小(xiao)微(wei)企業融資(zi)渠(qu)道(dao)、完善(shan)中(zhong)(zhong)小(xiao)微(wei)企業服務(wu)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)體系以及切實減輕(qing)中(zhong)(zhong)小(xiao)微(wei)型(xing)企業負(fu)擔(dan)等方面(mian)營造了企業良好(hao)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)的政(zheng)策氛圍。
二是(shi)加強中(zhong)小微企(qi)業(ye)發展，培育(yu)、鼓勵中(zhong)小微企(qi)業(ye)轉型升級(ji)。成立并申(shen)請上級(ji)中(zhong)小企(qi)業(ye)發展專項資金。
三是拓(tuo)寬(kuan)中(zhong)(zhong)小微型企業(ye)(ye)融資(zi)渠道、破解中(zhong)(zhong)小企業(ye)(ye)融資(zi)難題(ti)。我區積極協調駐區各大(da)商業(ye)(ye)銀行、股份制銀行以及信托公(gong)司(si)(si)和基金管理公(gong)司(si)(si)加大(da)對中(zhong)(zhong)小企業(ye)(ye)貸款的投放力度(du)。
四是(shi)加(jia)大品(pin)(pin)牌扶持力度，提升中(zhong)小微(wei)型(xing)企業品(pin)(pin)牌建設。對新獲得國家馳名(ming)商(shang)標和(he)中(zhong)國名(ming)牌產品(pin)(pin)、自治區著名(ming)商(shang)標和(he)自治區名(ming)牌產品(pin)(pin)以及(ji)市級知名(ming)商(shang)標的企業，一次性分(fen)別獎(jiang)勵100萬(wan)元、50萬(wan)元和(he)20萬(wan)元。
五是依托(tuo)重點產業，培育(yu)示(shi)范創業基地、公共服務平臺。截至(zhi)目前，我區已培育(yu)示(shi)范平臺5家(jia)，其中1家(jia)被認定為國家(jia)級(ji)公共示(shi)范平臺，另1家(jia)被認定為自治(zhi)區級(ji)公共示(shi)范平臺。
此外，加(jia)大人才引進、培訓力度，提(ti)升(sheng)中(zhong)小(xiao)企(qi)業發展水平。
中國經濟(ji)時報：我們(men)在采訪中發現(xian)，很多小微企(qi)業不知道扶持(chi)政策(ce)，有企(qi)業知道有政策(ce)但沒(mei)有感(gan)受到。你們(men)是(shi)怎么看待(dai)小微企(qi)業扶持(chi)政策(ce)落實(shi)難(nan)的？
李景(jing)榮：優惠政(zheng)策(ce)(ce)落實難，我認為主要有(you)幾方面的原(yuan)因(yin)：政(zheng)策(ce)(ce)宣傳(chuan)(chuan)不(bu)(bu)(bu)到位(wei)。在調研(yan)中我們發現相當一部分(fen)小(xiao)微企業(ye)對(dui)專門性的扶持政(zheng)策(ce)(ce)并(bing)不(bu)(bu)(bu)是(shi)(shi)很清(qing)楚(chu)，且不(bu)(bu)(bu)同行業(ye)的小(xiao)微企業(ye)對(dui)政(zheng)策(ce)(ce)感知(zhi)略有(you)差異。究其原(yuan)因(yin)，一方面是(shi)(shi)因(yin)為有(you)些小(xiao)微企業(ye)本身對(dui)政(zheng)策(ce)(ce)的關注度不(bu)(bu)(bu)夠高，另一方面也說明扶持政(zheng)策(ce)(ce)宣傳(chuan)(chuan)力(li)度和傳(chuan)(chuan)播(bo)渠道存在問(wen)題。
中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)統計(ji)(ji)數據缺(que)乏。目前有關小(xiao)微企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)各(ge)種數據非常缺(que)乏，無論是在(zai)統計(ji)(ji)、工商還是稅務等(deng)部(bu)門，對小(xiao)微企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)統計(ji)(ji)數據都(dou)存(cun)在(zai)很大的(de)(de)(de)缺(que)失(shi)，因此(ci)無法從經營(ying)狀況等(deng)數據上考量企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)發(fa)展水(shui)平，無法決(jue)策優惠(hui)政策具體應(ying)該落實(shi)到哪(na)些企(qi)(qi)業(ye)。
政(zheng)策執(zhi)行欠(qian)靈活，針(zhen)對(dui)性不強(qiang)。國(guo)家(jia)出(chu)臺的(de)各項扶持(chi)(chi)政(zheng)策有些附(fu)帶著諸多限制性條款，而(er)針(zhen)對(dui)小微企(qi)業的(de)具體支持(chi)(chi)措施很(hen)少，這樣使得優惠政(zheng)策難(nan)以落到實處。
要(yao)解決(jue)國家扶持政策(ce)落實(shi)不(bu)到位的(de)問(wen)(wen)題，根本上講需要(yao)解決(jue)政策(ce)自身存在的(de)力度不(bu)夠、吸引力不(bu)強、范圍局限性等問(wen)(wen)題，另(ling)外(wai)要(yao)從宣傳(chuan)、執(zhi)行等各(ge)個環節上，加(jia)強政策(ce)的(de)落實(shi)力度與(yu)廣度，使(shi)得各(ge)項(xiang)優惠(hui)政策(ce)落地有聲，切(qie)實(shi)為小微企(qi)業(ye)提供實(shi)惠(hui)。
